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全國人大常委會執法檢查組：農村金融發展滯後
全國人大常委會執法檢查組：農村金融發展滯後
本報記者 王峰 王宇 北京報道
11月2日，全國人大常委會副委員長張寶文向十二屆全國人大常委會第十七次會議作瞭關於檢查農業法實施情況的報告。
報告指出，近年來，各級財政支農投入與農業發展的需要相比還存在較大的差距，支農投入機制有待完善。此外，現階段我國農村金融總體上發展滯後，農村金融供給不足的問題仍比較突出。
今年4月-9月，全國人大常委會對農業法實施情況進行瞭檢查，執法檢查的重點是糧食安全、農業投入與支持保護、農村金融服務及農業生態補償等。
據參與此次執法檢查的全國人大農委委員、中國社科院農村發展研究所研究員張曉山介紹，從“十一五”開始，我國就開展瞭以縣為平臺整合財政支農資金的試點工作，但他認為，在縣級層面的整合因為受到上級垂直部門的制約，專款專用，各個垂直部門又按自己的指標分頭來考核，導致實踐中的整合很難操作。
“2007年以來，農村金融服務主體增加很多，比如有小貸公司、村鎮銀行、資金互助社等，但到現在都快9年瞭，農村土融建融雲林東勢土融建融金融主體還是沒有探出新的路子來。農村新金融發揮的作用很小，都隻是起到補充作用。”中國社科院社會學所副研究員孫炳耀說。
支農資金總量偏少
這次執法檢查發現瞭農業領域存在的五個方面的問題：農業基礎設施仍然薄弱，支農資金總量偏少，農業面源污染較重，農民持續增收困難、扶貧開發任務艱巨，以及糧食收儲機制有待完善。
從來源上，支農資金來自財政投入和農村金融機構。報告指出，近年來，各級財政支農投入數量雖然不斷增加，但與農業發展的需要相比還存在較大的差距，支農投入機制有待完善。
數據顯示，農業農村支出在財政預算安排中處於優先領域，保持持續增長。2015年，全國預算安排農林水支出16953億元，比上年增長11.4%。
“國傢的投入力度越來越大，平均每畝地國傢投入已將近一千元，而每畝地產出糧食作物價值也就一兩千元，經濟作物可能稍微多一些。”孫炳耀說。
但報告指出，現有支農投入存在結構不合理、使用分散、效率不高等問題，涉農補貼項目“點多、面廣、量小”問題突出。
國傢審計署2014年審計工作報告中曾指出，“農林水事務”類專項中的66個專項，在中央本級由9個主管部門的50個司局、114個處室參與分配管理，下達到地方後僅省一級就涉及近20個主管部門，省以下也需層層審批。
在這樣的背景下，一些地區開始探索涉農資金整合。但“即使整合，哪個部門都願意以我為主去整合別人，而不願意被別人整合。”張曉山說。
商業銀行模式水土不服
除瞭財政投入，報告還提出，農村地區金融服務市場主體偏少，競爭不充分，部分偏遠落後地區存在行政村金融服務空白，部分縣域法人金融機構存貸比較低，資金外流嚴重，新型農村經營主體特別是從事規模化經營的主體貸款比較困難。
“核心問題是農村的金融信貸主體不適合農村的水土，因為商業銀行模式很難適應基層農村這種小規模經營。”孫炳耀說。
“水土不服”的首要表現就是農村金融缺少抵押物。農業部有關抽樣調查顯示，在農村信用社發放的貸款構成中，保證擔保是農村信貸擔保的主要方式，約占40%，其次是無須擔保的信用貸款，約占30%，抵押、質押擔保貸款所占比重較低。
“農村的抵押物很少，而且萬一出現貸款風險，很難處置。農村土地即使能夠確權，也不是說流通就流通的。農村的住房法律上就不能流通。”孫炳耀說。
11月3日，新華社受權發佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。《建議》提出，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。
全國人大常委會檢查組發現，“三權”抵押在雲南省成效顯著。到2015年3月末，雲南省以林權、農村土地承包經營權、農村居民房屋所有權“三權三證”為主的農村產權抵押貸款餘額達到232億元。林權抵押貸款餘額連續五年居全國第一，貸款餘額163.11億元。
報告提出加快建立健全適應“三農”特色的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，發展多種形式的農村金融機構和各類農村金融業態，加快構建有序競爭的農村金融組織體系。
“用合作機制來做農村信貸，要比商業信貸好得多，”孫炳耀說，“因為在社區性合作金融中，農村參與管理，相互做信用評估很容易，而且合作金融是和生產、供銷合作結合在一起的，容易控制風險”。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/022423668818.shtml
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