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帶薪休假制度出臺多年面臨落實難
今年的年假你休瞭嗎 帶薪休假制度出臺多年面臨落實難
人民網記者賈玥
按照《國民旅遊休閑綱要》提出的目標，職工帶薪年休假制度將在2020年基本得到落實，這5年時間還需要做什麼？
2015年臨近年尾，今年的年假你休瞭嗎？
今年以來，各界對於落實帶薪年休假制度的呼聲一直持續。從法律法規制定層面看，國傢對於帶薪年休假制度的保障不可謂不明確。但在實際執行過程中，難以落實到位也是不爭的事實。按照《國民旅遊休閑綱要》提出的目標，職工帶薪年休假制度將在2020年基本得到落實，這5年時間還需要做什麼？
今年中央地方屢次提及落實帶薪休假
2015年，國傢從維護勞動權益和促進國內消費的兩個方面，鼓勵落實帶薪休假制度。
今年3月，中共中央、國務院出臺《關於構建和諧勞動關系的意見》，要求切實保障職工休息休假的權利，完善並落實國傢關於職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依法安排職工休息休假。
8月，國務院辦公廳發佈《關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》(以下簡稱“若幹意見”)，令社會對於帶薪休假制度的討論再度升溫。這項意見指出，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。
據記者初步統計，今年以來，包括遼寧、浙江、吉林、福建、湖北在內的多個省份通過修訂地方性法規等形式，加速落實職工帶薪休假權。
8月1日起施行的《遼寧省旅遊條例》中明確，鼓勵旅遊者利用帶薪年休假假期，錯峰出行旅遊。
今年10月審議通過的《浙江省旅遊條例》指出，為促進旅遊消費，縣級以上人民政府應當制定和實施相關政策措施，這其中就包括落實帶薪休假制度。
修訂後的《吉林省旅遊條例》規定，機關、企事業單位、社會團體和其他組織應當按照國傢有關規定，鼓勵職工帶薪休假旅遊。
《福建省旅遊條例(草案修改稿)》中新增不少促進旅遊業發展的規定，推進職工帶薪休假制度落實是一大亮點：“縣級以上地方人民政府應當推動機關、企事業單位落實職工帶薪年休假制度，鼓勵職工開展旅遊休閑消費。”
同在今年修訂的《湖北省旅遊條例》，從制度設計上為旅遊者營造良好的旅遊環境，如要求政府及其有關部門制定政策措施，推動機關、企事業單位、社會團體落實職工帶薪年休假制度，保障公民的旅遊休閑時間。
帶薪休假制度出臺多年仍面臨落實難
從法律法規制定層面看，國傢對於帶薪年休假制度的保障不可謂不明確。
我國實行帶薪年休假制度，這是在1995年起施行的《勞動法》中明文規定的。勞動者連續工作一年以上的，就應享受帶薪年休假。
2008年出臺的《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱“條例”)對於職工帶薪年休假制度作出更詳盡的規定。比如，單位是否可以跨年度安排職工休年假、單位不安排職工休年假如何支付工資報酬、列舉職工不享受當年年休假的5種情形等方面。
為瞭更好地實施《條例》，人力資二順位房屋信貸貸款全省皆可處理源和社會保障部於當年制定《企業職工帶薪年休假實施辦法》。該辦法進一步明確，實行計件工資、提成工資或者其他績效工資制的職工以及勞務派遣單位的職工如何享受年休假。
但在實際執行過程中，難以落實到位也是不爭的事實。
在一傢大型民企工作的陳小姐告訴記者，雖然2015年接近年尾，但她隻休瞭兩天年假，還有3天“單位不批”，理由是工作繁忙、排不開。
這種情形在民營企業或勞動密集型行業中並不少見。今年4月，人社部新聞發言人李忠表示，仍有部分用人單位和有雇工的個體工商戶沒有認真執行帶薪年休假制度，職工休息休假權益有待進一步落實。
“目前中小民營企業占城鎮就業總人口的大多數，2億多的農民工與流動就業人員，是實行帶薪休假制度的難點。”資深旅遊專傢王興斌指出，要切實關註他們的訴求，針對他們的實際狀況制訂可行的休假辦法。
《條例》規定，對於不安排職工休年休假的單位，會受到限期整改、加付賠償金和由人民法院強制執行等處罰。中國旅遊研究院院長戴斌認為，由於缺乏責任追究條款的細則，且相關執法部門對用人單位的監督不到位，使得帶薪休假制度難以落實。
今年兩會前夕，致力於維護職工權益的全國總工會表示，在實際執行過程中，職工休假權益難以保障的情況非常普遍。為此，全總已要求各級工會加大推動此項工作，督促各單位加快落實職工帶薪休假制度。
專傢：討論帶薪休假應回歸權利思維
從今年各地跟進落實帶薪休假制度的舉措看，更多是出於刺激消費和發展旅遊經濟的考量。業內多位學者認為，討論帶薪休假首先需要回歸權利思維。
“作為人的完整性的內在需求，休閑應當成為我們最為關註和珍惜的權利之一。”西安政治學院副教授傅達林指出，倘若以經濟人的功利之心凌越於人的自然權利之上，權利便很容易完全嵌入旅遊經濟的“工具”體系，勢必導致權利法定化的粗疏缺漏和難以落實。帶薪休假首先是一種權利，然後才是一個商機。
上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為，在中國的現實下，現在很多行業連每周兩天休息都不能很好執行，至於帶薪休假更是奢侈。國傢把更多的利潤留在企業，給勞動者更多的權利，這時，企業有合理的利潤，不必逼迫員工，而個體的休假願望可以更有力地表達。
這一點在今年也被官方所註意到。11月初，國傢旅遊局綜合協調司司長張吉林在公開場合表示，“現在強調瞭職工的權利而忽視瞭企業的權利，帶薪休假的成本轉嫁到中小企業頭上，因此在這些企業落實最差。”
對此，中南財經政法大學[微博]教授喬新生建議，可以考慮通過稅收調節的方式，鼓勵用人單位支持職工帶薪休假。假如職工帶薪休假，稅收征管機關可以適當減少征收企台中霧峰農地貸款業所得稅，確保企業的整體利潤不會因為職工帶薪休假而有所下降。
《若幹意見》中提出，各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。
“這是落實《國民休閑綱要》目標的關鍵。”中國社科院旅遊研究中心學術顧問劉德謙表示，隨全國各省市區實施細則或實施計劃的制定與落實，再用5年時間，職工帶薪年休假制度基本得到落實是完全可以實現的。來源：人民網[微博]
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151202/220023914210.shtml
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